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《通報2019年工業企業資源利用績效評價工作情況》新聞發布會

時 間:2019年12月9日14點

地 點:市民中心2號樓3樓新聞發布中心

本期市政府新聞發言人:市政府辦公室副主任程松

出席領導:無錫市政府辦公室副主任程松、無錫市工業和信息化局局長陳文斌、副局長王榮明列席

文字實錄

新聞發布詞

無錫市工業和信息化局   陳文斌

(2019年12月9日)

各位媒體朋友們,大家好。

  開展工業企業資源利用績效評價工作,是市委市政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新發展理念所做出的重要決策,是解決無錫經濟高質量發展進程中資源要素緊缺問題的重要舉措。其目的,就是通過構建一個兼顧規模效益、科技創新、研發投入、人均效率、綠色發展等多維度指標,“以畝產論英雄、以質效為核心”的綜合評價體系,堅持“激勵”和“倒逼”雙向發力,“投入”與“產出”綜合考量,客觀、公正、科學地對工業企業進行分類分檔,依法依規實施資源要素差別化配置政策,引導企業走集約綠色高效發展之路,提升資源利用水平,推動無錫工業經濟實現高質量發展。

  無錫是經濟大市,資源小市。尤其是土地資源十分緊缺,目前我市土地開發強度已接近生態紅線,成為我市經濟高質量發展中最大的制約因素。當前全市工業用地“小、散、閑”的現象較為突出,低效產出企業較多,地區和行業產出水平不夠平衡等問題,較為嚴重地影響了我市資源利用整體水平。為切實解決當前工業經濟發展過程中出現的資源要素緊缺和資源利用水平相對偏低的問題,給高效優質企業和重大產業項目騰出發展空間和環境容量,從2017開始,市委市政府正式啟動了工業企業資源利用績效評價工作。經過全市上下兩年多的不懈努力,建成了市、市(縣)區和鄉鎮街道三級聯動的工作網絡;制定了“1+3+N”的政策體系;形成了以畝均稅收、畝均銷售、單位能耗稅收為核心的“5+1+X”評價指標體系;搭建了聯通16個部門數據、集綜合分析、數據查詢、運行監測、評價分類于一體的多功能管理平臺;完成了2017和2018兩年的評價分類工作;實現了“三覆蓋”:覆蓋全市占地3畝以上工業企業、覆蓋近90%的工業用地、覆蓋工業全細分行業。同時推進評價結果向多方面多領域的應用,工業企業資源利用績效評價工作正日益成為推進全市工業企業轉型發展的重要抓手。

  下面,我通報一下2019年工業企業資源利用績效評價情況及下階段的工作重點。

  2019年,我們認真貫徹落實市委市政府關于開展績效評價工作一系列重要指示精神,堅持以問題為導向,強化組織統籌,注重協同配合,按照年度既定計劃,完成了基于2018年度評價數據的績效評價工作。

  截止到2018年底,全市共有工業企業65000家左右,合計工業用地60萬畝左右,畝均銷售390.2萬元,比2017年提高5.48%;畝均稅收16.45萬元,比2017年提高9.01%。其中規模以上工業企業畝均銷售和畝均稅收分別比2017年提高25.49%和26.67%。2018年全市參評企業共24000家左右。其中規模以上工業企業5251家,A類企業1097家,B類企業3006家,C類企業817家,D類企業89家,T類企業242家。同時,今年我們對全市“畝均產出百強企業”評選條件進行了完善,在去年要求占地3畝以上,評價等級A類的基礎上,增加了全年稅收不低于2000萬的門檻。其目的就是在提高資源占用產出效率的同時,兼顧考慮一些規模企業對地方的貢獻度,鼓勵大企業(集團)進一步提高畝產水平和發展質效。從今年初步選出的2018年度畝均產出百強企業情況來看,百強企業畝均稅收都在150萬元/畝以上,比全市平均要高出9倍,具有很強的示范性和帶動作用。2018年度畝均產出百強企業將在今年年底之前公布。

  與去年相比,今年績效評價工作主要有三個特點:

  (一)數據核對工作更趨精細。在去年對企業稅收、銷售等關鍵評價數據進行核準的基礎上,今年主要對企業經營狀況、用地情況兩方面進行了深入核實。重點對“一企多地”“一企多牌”“三無企業”(無稅收、無銷售、無占地)進行逐一摸查、核對清理,剔除了近5000家無效工業企業,工業企業數量調整為65000家左右;在工業用地核對上,市自然資源和規劃局組織力量,會同各地工信部門、鄉鎮街道,采用現代信息技術手段與上門人工測量相結合,深入核實企業用地情況。隨著核對工作的深入開展,評價數據將更為精準,工業家底也將更加清晰。

  (二)分類評價辦法更趨科學。為使評價方法充分體現高質量發展,評價更加科學合理,高亞光副市長親自指導,市工業和信息化局組織人員,深入各地區、行業協會和部分企業開展調研,在廣泛聽取意見建議的基礎上,修訂出臺了新的評價辦法。新的評價辦法對部分主要指標權重、ABCD分類比例等多個方面進行了調整,兼顧規模效益、科技創新、研發投入、人均效率、綠色發展等多項因素。從今年評價情況來看,新評價辦法的操作性、評價結果的客觀真實性和企業對評價結果的認可度明顯提高。

  (三)評價結果應用更趨廣泛。推進績效評價結果在多領域的應用是整個評價工作的落腳點。2019年,市級層面正式啟動現代產業資金扶持差別化政策,在工業發展資金項目申報、項目評審和資金兌付方面實施了差別化政策。同時將評價結果與本輪的化工企業整治工作、低效用地盤活利用工作相結合。區級層面也充分應用評價結果,在拆遷廠房、資金兌付、低效用地騰退、散亂污整治,招商引資、工業園區提檔升級等方面加大應用力度。工業企業資源利用績效評價開展以來,評價結果正向各方延伸應用并產生積極的效果。

  下階段,我們將著重圍繞“組織求嚴,數據求準,運用求深,效果求實”的總體思路,突出“三抓”,強力推進工作開展。

  (一)抓“強化”,切實提高開展評價工作的主動性。強化各地政府主動作為的意識。嚴格落實“一把手”工作推進機制,以強有力的組織,高效科學的統籌,確保工作末端落實。強化工業企業主動參與的意識。深入廣泛向企業宣傳評價工作相關政策,積極傾聽企業意見建議,讓企業深刻認識到評價工作是經營發展的“體檢單”和轉型升級的“指路牌”,理性對待評價分類結果,正確認識到自身所處行業領域的位置,對標找差,形成工作共識。強化相關部門主動配合的意識。加強部門之間的溝通協調,自覺以市委市政府的決策部署為工作出發點,加強各部門之間政策、措施和應用的聯動,加強與省級部門的溝通對接,爭取更多支持。

  (二)抓“精確”,切實增強評價工作的質量。數據是評價工作的“靈魂”。為此,明年的評價工作要著力提高評價數據的精準度,在厘清工業用地屬性、權屬關系、實際占用面積等方面下功夫。積極協調相關部門將工業用電、研發費用、排污等缺失數據歸集齊全,有效提高評價結果的準確性。著力提高評價對象的準確性。明年要充分利用第四次經濟普查的數據,進一步發揮鄉鎮街道的作用,對“一地多企”特別是租賃企業的用地情況作重點梳理,切實將參評對象搞準摸清。著力提高評價分析的質量。著重引導各地區,突出加強對評價結果的分析,從一系列評價數據的背后,準確掌握工業企業資源利用的現狀,研究提高資源利用產出水平的對策,為政府合理調配資源和科學決策提供有力支撐。

  (三)抓“應用”,切實為工業企業高質量發展拓寬空間。

  評價結果的應用是評價工作關鍵環節。明年將全面落實現有差別化政策。嚴格貫徹落實市委市政府《關于加強工業企業資源利用績效評價結果使用的意見》,深入推進產業扶持資金項目項申報和政府采購、工業用地、用電用水用氣、排污和信貸等差別化政策的落實。加強各類政策配套集成。積極協調市相關部門按照市委市政府關于實施差別化政策的通知要求,積極向省級部門申請,盡快出臺差別化實施細則,使我市的差別化政策更加全面,激勵和倒逼效果更加明顯。推進評價結果應用向各方延伸。今年,部分地區結合實際,將評價結果進行延伸和應用,并取得良好效果。明年將繼續指導各地區將評價結果與各種實際工作相結合,不斷擴大評價結果應用面,營造獎優淘劣氛圍,增強工業企業提高資源利用效率的意識,促進工業經濟高質量發展。

  開展工業企業資源利用績效評價,是推動產業轉型發展的內在需要,也是全市經濟高質量發展的基礎性、全局性工作,需要常抓不懈,結合實際開拓創新,方能見效。我們將積極研究探索,不斷提高工作質量,為無錫當好全省高質量發展領跑者作出應有貢獻。

  提問:

  一、剛剛陳局長在發布詞中提到:評價結果的應用是評價工作關鍵環節。請問2019年我市評價結果應用具體情況如何?

  陳局長答:推進績效評價結果在多領域的應用是整個評價工作的落腳點。評價結果應用程度,將直接影響績效評價工作的成效。自績效評價工作啟動以來,我們一直將評價結果應用作為績效評價工作的重中之重。剛剛已經提到,2019年,市級層面正式啟動現代產業資金扶持差別化政策,在工業發展資金項目申報、項目評審和資金兌付方面實施了差別化政策。同時將評價結果與本輪的化工企業整治工作相結合,將評為D類的化工企業作為率先關停對象,2019年共有9家D類企業被列入停產關閉名單。在盤活低效用地上,應用績效評價結果推動存量土地、低效用地盤活利用,今年截至目前,全市已完成7700多畝低效用地再開發。2018年全市畝均產出水平比上年度提高9.01%。區級層面也充分應用評價結果,在拆遷廠房、資金兌付、低效用地騰退、散亂污整治,招商引資、工業園區提檔升級等方面加大應用力度。宜興市根據項目的土地畝均投入和產出、能耗等因素實行差別化供地。將化工企業的績效評價結果作為推進化工行業整治提升工作的首要參考因素。擴大D類企業范圍,將近900家有占地、無稅收、無銷售的低效企業全部納為D類,作為近階段整治淘汰對象。錫山區根據評價結果,分別設置基礎設施配套費、租房租金和化工企業退出政策。對連續兩年評為C類化工企業關閉退出,對租用集體廠房的C、D類企業提高租金成本,對D類企業不予辦理集體建設用地使用證同時要增收基礎設施配套建設費。濱湖區應用評價結果共清退樓宇和集體標房中的低效無效企業177家,壓降閑置廠房6萬余平方米,關停各類“散亂污”企業283家。惠山區利用績效評價結果加快推進低效工業用地企業整治。今年騰出低效工業用地3124畝;新吳區鎖定街道2萬畝低效工業用地,實施工業集中區提檔升級三年工作方案。2019年,各街道園區累計關停低效企業1196家,提升1011家,騰退低效工業用地2506畝,清理低效廠房39萬平方米,各工業集中區畝均稅收同比增長10%。工業企業資源利用績效評價開展以來,評價結果正向各方延伸應用并產生積極的效果。2020年,我們將繼續深入推進評價結果的應用,進一步擴大應用成果,不斷提高全市工業資源利用水平。

  二、短短一年內,通過實施部分差別化政策,評價結果應用取得良好成效的確來之不易。剛才提到,2020年將全面實施差別化政策,請問王局長,明年差別化政策具體將如何實施?

  王局長答:確如剛剛這位記者朋友說的,通過一年的部分差別化政策實施,是取得了一定的成效,但差別化政策的實施范圍來看還不夠廣、實施的力度還不夠強。

  因此明年起,我們將全面推進差別化政策的實施。一是在市級層面,正式展開差別化的水、電、氣政策,其中對D類企業在現行目錄銷售電價(或市場交易電價)基礎上每千瓦時加價0.10元,用氣價格在原有價格基礎上提高0.15元/立方米;對C、D類企業的污水處理費在原標準基礎上分別提高0.3元/噸和0.5元/噸;這項工作市供電公司、市水務集團等單位都已做好相應的征收系統調試準備。市財政局、市稅務局制定的《城鎮土地使用稅差別化政策》也即將落地,經省級部門批準后,將對A類企業城鎮土地使用稅降低一檔征收;在信貸方面、供地方面也將向A類企業予以傾斜,這些都將對營造良好營商環境、激勵優質企業發展產生積極作用。二是要求各市(縣)區也要進一步擴大績效評價結果的應用面,將績效評價的結果作為各地實施各項重要工作的指導目錄,作為要素供給分配、政策支持、行政監管的重要依據。

  總之,要通過進一步加大差別化政策實施力度,以“壯士斷腕”的決心將高能耗、高排放、低產出的劣質項目拒之門外,以優質增量推動產業結構不斷調整優化,為高層次產業、高質量項目“騰挪”出地理空間。

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